Организационная структура органов МСУ.

Организационная структура управления представляет собой совокупность звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей выражающих отношения субординации внутри данной системы.

Согласно ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" структура органов МСУ отражается в уставе муниципального образования.

Возможные сочетания трех элементов системы муниципального управления - представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица МСУ - основывается на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:

- в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом;

- представительным органом;

- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов);

Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур:

1) "Сильный мэр - совет":мэр и совет избираются всем населением;

- мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета;

- мэр самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью;

- мэр организует работу совета. Председательствует на его заседаниях, подписывает акты. принимаемые советом;

- совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов;

- досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

2) "слабый мэр - совет"

- мэр избирается из числа депутатов совета;

- полная подконтрольность и подотчетность мэра совету: мэр не имеет право вето;

- формирование администрации производится или с согласия совета, пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета;

- досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.

3) "совет - управляющий":

- должность мэра не предусматривается;

- деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству местной администрацией;

- все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрольной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.

4) "Мэр - собрание":

Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население ("староста - сельский сход"). Единственно выборное лицо - мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета.

В мировой практике сложились следующие модели МСУ:

I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).

- отсутствие подчинения по вертикали;

- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;

- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;

- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).

II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)

- прямое сочетание государственного управления и МСУ;

III). Советская модель - планово директивная (Китай).