Организационное моделирование на основе онтологий от бизнеса к государству
Внедрение административного моделирования на основе онтологий
В рамках НИОКР [Моделирование ОВГМО, 2006] представленный метод административного моделирования на основе онтологий был адаптирован для поддержки задач административной реформы органов государственной власти. Ключевыми направлениями использования административного моделирования в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской федерации в 2006-2008 годах являются оптимизации структуры и функций органов власти, регламентация деятельности органов власти, внедрение механизмов управления по результатам. В результате НИОКР под каждое из указанных направлений использования административного моделирования были разработаны соответствующие проблемно-ориентированные решения, компоненты которых представлены в таблице 1.
Для методической поддержки административного моделирования разработаны:
Проект стандарта общей административной модели, который включает административную онтологию, являющуюся семантической основой административного моделирования, и формат представления данных общей организационной модели.
Проект стандарта представления частных административных моделей, который содержит спецификации содержания и формы представления частных административных моделей.
Методика по административному моделированию, описывающая основные типы административных моделей (организационно-функциональная модель, модель административных процессов, модель результативности), а также предлагаемый подход к моделированию.
Руководство по жизненному циклу моделирования, которое описывает роль программных средств в реализации предлагаемого подхода, а также уточняет практические аспекты реализации жизненного цикла моделирования.
Методики по созданию и использованию основных типов административных моделей (организационно-функциональная модель, модель административных процессов, модель результативности).
Справочники, представляющие собой существующие способы классификации и образцы заполнения отдельных частей административной модели. Использование справочников повышает качество создаваемых моделей, повышает скорость создания моделей, облегчает интеграцию моделей, позволяет передавать опыт и лучшие практики государственного и муниципального управления.
Опорные административные модели, определяющие структуру административных моделей для решения различных задач и уровней государственного управления.
Референтные административные модели, являющиеся примерами наполнения административных моделей для решения различных задач и уровней управления. Референтные модели были получены в результате выполнения пилотных проектов с Минэкономразвития (уровень ФОИВ) и с Ямало-Ненецким АО (уровень Субъектов РФ).
Для программной поддержки административного моделирования разработано программное средство ГОС-Мастер версия 2.0, поддерживающее предложенную административную онтологию и стандарты моделирования, которое предназначено для специалистов органов государственной власти Российской Федерации, занимающихся вопросами проведения административной реформы. ГОС-Мастер используется для моделирования органов государственной власти с 2005 года и первоначально (версия 1.0) был ориентирован на поддержку формирования стандартов представления АУП - административно-управленческих процессов.
Для обучения административному моделированию разработан учебный курс для государственных служащих «Моделирование деятельности органов исполнительной власти как инструмент административной реформы».
Для нормативно-правового обеспечения внедрения административного моделирования разработан комплект проектов нормативно-правовых актов и распорядительной документации.
Таблица 1. Компоненты проблемно-ориентированных решений для органов государственной власти
|
Решение 1: Оптимизация структуры и функций органов власти |
Решение 2: Разработка административных регламентов |
Решение 3: Управление результативностью | |
|
Общие компоненты |
Инструменты / Программные продукты ГОС-Мастер Методические материалы Проект стандарта представления полной организационной модели, который включает административную онтологию, являющуюся семантической основой административного моделирования, и формат представления данных общей организационной модели Проект стандарта частных организационных моделей (человекочитаемых и машиночитаемых) для различных ролей с методиками их использования, который содержит спецификации содержания и формы представления частных административных моделей. Методические рекомендации по административному моделированию, описывающая основные типы административных моделей (модель результативности, организационно-функциональная модель, модель административных процессов), а также предлагаемый подход к моделированию. Руководство по жизненному циклу моделирования, которое описывает роль программных средств в реализации предлагаемого подхода, а также уточняет практические аспекты реализации жизненного цикла моделирования. Справочники Справочные классификаторы Обучение Тема 1. Система современных взглядов и идей организационного менеджмента Тема 2. Моделирование деятельности органов власти в контексте административной реформы | ||
|
Частные компоненты |
Методические материалы Методика построения организационно-функциональной модели Референтные и опорные модели Сводная организационно-функциональная модель (ОФМ) для органов исполнительной власти (ОИВ) государства в целом Опорная ОФМ для Федерального ОИВ Опорная ОФМ для Субъекта РФ Референтная ОФМ для Федерального ОИВ (Минэкономразвития) Референтная ОФМ для Субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО) Обучение Тема 3. Построение организационно-функциональной модели органа исполнительной власти |
Инструменты / Программные продукты ГОС-Мастер Графикс Мастер административных регламентов Методические материалы Методика создания моделей административных процессов в ГОС-Мастер Графикс Методика построения модели административного процесса с помощью Мастера административных регламентов Референтные и опорные модели Опорная процессная модель для Федерального ОИВ Опорная процессная модель для Субъекта РФ Референтная процессная модель для Федерального ОИВ (Минэкономразвития, Минсвязь) Референтная процессная модель для Субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО) Обучение Тема 4. Построение модели процессов органа исполнительной власти |
Методические материалы Методика построения модели результативности Референтные и опорные модели Сводная модель результативности (для государства в целом) Опорная модель результативности для Федерального ОИВ Опорная модель результативности для Субъекта РФ Референтная модель результативности для Федерального ОИВ (Минэкономразвития) Референтная модель результативности для Субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО) Обучение Тема 5. Построение модели результативности деятельности |